惠州市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃報告

（市十二屆人民代表大會第七次會議審議通過）

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，扎實做好“六穩”工作，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟平穩健康發展，社會事業全面進步，較好完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務。主要做法和成效如下：

　　（一）扎實做好“六穩”工作，經濟發展提質增效。一是經濟運行總體平穩。預計（下同）地區生產總值（GDP）增長4.8%，人均GDP增長4%。其中，第一、第二、第三產業分別增長2%、3.1%和7%，三次產業結構為4.7:51.8:43.5。二是發展質量逐步提升。服務業增加值占GDP的比重提高0.4個百分點，現代服務業增加值占服務業增加值比重達56%，先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達67%、42%。來源于惠州的財政總收入1233億元，地方一般公共預算收入400.9億元，增長2%，稅收收入占比71.2%。三是供需結構不斷改善。254宗市重點建設項目完成投資746億元，完成年度投資計劃108%。固定資產投資2087億元，增長14.5%；其中工業投資500億元，增長20%。社會消費品零售總額1600億元，增長8.2%。一般貿易進出口占外貿進出口比重達34.5%；民營企業對外貿易增長30.3%。四是發展成果惠及于民。新登記市場主體12.4萬戶，其中企業4.4萬戶，分別增長2.7%和19.3%。城鎮新增就業人員7.2萬人，城鎮登記失業率2.3%。城鄉居民人均可支配收入37085元，增長9%，增速高于同期經濟增速4.2個百分點。居民消費價格指數（CPI）累計上漲3%。

　　（二）積極實施創新驅動發展戰略，創新生態體系不斷完善。一是創新平臺加快建設。啟動稔平半島能源科技島規劃建設，廣東太平嶺核電一期主體工程開工，中科院“兩大科學裝置”項目裝置區場平工程完成80%、總部區動工建設。珠三角（惠州）國家自主創新示范區、潼湖生態智慧區、仲愷高新區“357創新產業帶”等建設取得積極進展。先進能源科學與技術廣東省實驗室掛牌成立。新一代工業互聯網創新研究院等新型研發機構扎實推進。二是創新主體發展壯大。高新技術企業達1322家，科技型中小企業達1021家。新增省級新型研發機構1家，累計12家。新增市級以上工程技術研發中心71家，規模以上工業企業設立研發機構比例達48%。新增1家國家級工業設計中心，累計2家；新增3家省級工業設計中心，累計6家。三是創新環境持續優化。全社會研發經費投入（R&D）占GDP比重達2.4%。設立中小微企業發展基金等創投基金34支。成功舉辦第八屆中國創新創業大賽（惠州賽區）暨惠州市第三屆“天鵝杯”科技創新創業大賽，啟動第三屆高校科技成果交易會籌備工作。舉辦西湖科學講壇7期。新引進9個科技創新團隊、領軍人才17名，新設立博士后科研工作站3家、博士工作站27家、博士后創新實踐基地2個。四是創新成果加速轉化。共建成眾創空間38家，科技企業孵化器42家；新增國家級孵化器2家，累計8家。發明專利申請量約4500件，每萬人發明專利擁有量15件。

　　（三）大力發展實體經濟，現代產業體系加速構建。一是“2+1”產業集群發展壯大。中海殼牌SMPO/POD、惠州石化產品結構優化及質量升級等項目加快推進，埃克森美孚惠州乙烯一期項目成功納入國家規劃并完成核準，中海殼牌惠州三期乙烯項目列入國家《石化產業規劃布局方案》儲備項目，大亞灣石化區綜合實力躍至全國化工園區第一位。惠東新材料產業園規劃建設全面啟動。惠州港口海上風電項目一期、LNG接收站等項目進展順利。TCL模組整機一體化項目一期、旭硝子顯示玻璃二期等項目建成投產，華星光電高世代模組二期、惠州伯恩（淡水）生產基地、億緯集能動力電池項目、新一代信息技術產業港（慧聰集團總部）等動工建設，電子信息產業集群不斷發展壯大。啟動編制健康產業發展規劃，引進中國醫學科學院藥物植物研究所，平安羅浮山中醫康養城等項目加快推進，生命健康產業加快培育。二是現代服務業加快發展。惠州機場開通36條航線、通航31個航點，全年旅客吞吐量255.4萬人次，增長36%，貨物吞吐量增長63%。港口貨物吞吐量8257萬噸，增長10.8%。全市金融機構本外幣存款、貸款余額分別達6558.6億元和5848.9億元，分別增長6.3%和19%。設立廣東股權交易中心惠州分公司。全年接待游客6300萬人次，旅游總收入570億元，增長13.6%。總部經濟、電子商務、文化創意、信息服務等現代服務業加快發展。三是民營經濟培育壯大。民營經濟增加值占GDP比重達46%，民營企業規模以上工業增加值增長18.6%。建成首家國家小型微型企業創業創新示范基地，新增省中小企業公共技術服務示范平臺1家、省民營企業創新產業化示范基地1家、省小型微型企業雙創示范基地2家。2家企業入選國家專精特新“小巨人”企業；46家企業入選廣東省高成長中小企業，數量居全省第3位。四是質量強市建設加快推進。新增商標申請18273件、注冊商標15552件。擁有馳名商標23件、集體商標4件、馬德里商標150件。共指導和支持企業參與制定國家標準22項、行業標準11項、省地方標準1項、團體標準9項、專利技術轉化為企業標準30項。國家鞋檢中心通過省預驗收，獲批籌建省石油制品產業計量測試中心。

　　（四）系統推進各項改革，營商環境持續優化。一是全面完成黨政機構改革。市級共設置黨政機構46個，清理掛牌機構實體化運作機構11個，清理自設機構10個，清理部門管理機構46個。縣級共設置黨政機構161個，對比改革前減少71個。向惠城區政府和仲愷高新區管委會下放67個機關事業單位，71項職責。同步開展事業單位改革。二是“放管服”改革扎實推進。推廣實施一張市場準入負面清單。商事制度改革全面深化，企業開辦時間壓減至3個工作日、最快可當日辦結。不動產登記改革成效明顯，實現抵押登記2個工作日內、其他登記4個工作日內辦結。建設工程項目審批制度改革扎實推進，全面推行信用承諾制、否決申訴救濟制和分類快審制，“信用快審”承諾制改革獲評“2019年新華信用杯”全國優秀信用案例獎。全國社會信用體系建設示范城市創建成果不斷鞏固，獲評全國城市信用監測綜合排名前十位并受表彰。建立解決企業困難“直通車”機制，全市共舉辦“直通車”活動76場次，受理企業訴求699宗，整體辦結565宗，辦結率81%。全口徑為企業減稅降費超100億元。三是經濟體制改革不斷深化。國有企業改革扎實開展，國有“僵尸企業”出清重組、剝離國有企業辦社會職能等工作穩步推進。制定《惠州市市對區財政管理體制改革實施方案》，完善市對區財政管理體制改革。制定出臺《惠州市新型產業用地（M0）管理暫行辦法》《工業用地帶項目出讓及規劃報建審批改革試點方案》等，創新工業用地保障。修編市政府投資管理辦法和市級財政投資項目三年滾動計劃。農業水價綜合改革、天然氣配氣價格改革等資源性價格改革穩步推進。四是社會民生領域重點改革有序推進。教師“縣管校聘”“局管校聘”改革務實推進，開展高中階段招生改革試點和實施新的“異地中考”政策。深入推進醫藥衛生體制改革，市中心人民醫院、市第三人民醫院納入全省現代醫院管理制度試點，實施全民預防保健促進公共衛生和醫療服務均等化工作入選2019年廣東醫改十大創新典型。完成5個縣級文化館、4個縣級圖書館總分館建設。供排污一體化改革不斷深化，重組市水務投資集團。

　　（五）統籌推進區域協調發展，城鄉一體化步伐加快。一是城市形象革新成效明顯。啟動新一輪國土空間規劃編制。高標準推進金山新城、高鐵北站新城等規劃建設。全面實施城市出入口和傳統商圈城市品質提升工程。謀劃“豐”字交通主框架，構建全市域“五橫五縱”網格型快速路支撐體系。智慧城市建設加快推進，完成“智慧惠州”頂層設計，逐步構建“城市智腦”。提升城市管理精細化水平，推動“數字城管”向“智慧城管”升級。拆除“兩違”建筑面積2248萬平方米。完成市區易澇點改造6個。整治交通堵點12個。開工建設智慧共享停車樓（庫）10座。金龍大道、金石三路、潼湖生態智慧區創新與總部經濟區首期道路等地下管廊工程如期推進。二是城鄉基礎設施加快建設。完成惠州機場擴容擴建工程，T2航站樓及配套工程建成啟用。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段加快建設。從莞高速惠州段建成通車，汕湛高速、河惠莞高速惠州段順利推進，惠龍高速、深汕西高速改擴建動工建設。國省道改擴建和“四好農村路”建設扎實推進。500千伏演達輸變電工程等輸變電項目順利投產，500千伏核惠線完成改造，扎實開展新一輪農網升級。聯和水庫除險加固、觀洞水庫應急備用水源工程完成主體建設，稔平半島供水工程進展順利，白花河流域、潼湖水流域、淡水河流域防洪治理項目前期工作有序推進。建成5G基站400個。三是縣（區）差異化高質量發展格局初步形成。制定實施《落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見〉的實施方案》和《惠州市差異化高質量發展綜合績效評價體系（試行）》。惠城區、惠陽區城市能級持續提升，惠東縣、博羅縣縣域經濟發展壯大，龍門縣生態優勢不斷彰顯，大亞灣開發區、仲愷高新區打造一流開發區邁出堅實步伐。四是鄉村振興持續推進。編制實施《惠州市鄉村振興戰略規劃》。完成首批144個示范村村莊規劃編制。農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控改革試點有序推進。建設省級、市級現代農業產業園各5個，建成省農業公園3個、市級農業公園5個。創建廣東省名牌農產品114個，認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品555個，國家農產品地理標志保護登記12個。全市農業龍頭企業314家，家庭農場264家，組建產業化聯合體8個。村莊清潔行動、村莊綠化美化、美麗宜居示范村建設、農村“廁所革命”等農村人居環境整治取得階段性成果。鄉村文化、人才、組織振興初見成效。全市95%以上的相對貧困人口實現脫貧，46個省級貧困村全部出列。

　　（六）堅持綠色低碳發展，生態文明建設成效明顯。一是污染防治攻堅戰初見成效。嚴格落實環保督察“回頭看”整改工作。全面推進工業鍋爐整治、VOCs治理、柴油貨車污染治理、工地揚塵專項執法等大氣污染防治，空氣質量優良率達95.3%，PM2.5年均濃度25微克/立方米。全面開展淡水河、沙河、潼湖3個不達標國省考斷面以及吉隆河、淡澳河2條不達標入海河流攻堅整治，提標升級污水廠30座，新增截污管網885公里，消除33條劣Ⅴ類河涌，27條城市建成區黑臭水體整治全部達到“初見成效”標準，9個國、省考斷面和6個國考入海河流斷面的水質全面好轉。壓實河湖長責任，河湖“清四亂”“五清”取得初步成效。推進74個行業重點企業土壤污染狀況詳查、821個重點行業企業用地調查對象風險篩查結果糾偏。市生態環境園焚燒發電廠一期建成運行。二是節能減排扎實推進。大力推進重點企業強制清潔生產審核，新增國家綠色工廠6家、綠色供應鏈管理示范企業1家。促進地熱能、分散式風電、太陽能光伏等新能源產業發展。累計推廣應用新能源汽車11000多輛。新增節能建筑面積約1563萬平方米、綠色建筑面積940萬平方米。惠城區和龍門縣列入全省縣域節水型社會達標建設單位。編制實施《惠州市生活垃圾分類實施方案》，完善管理配套政策機制。三是生態綠色工程提檔升級。順利通過國家森林城市動態監測。完成造林與生態修復9.05萬畝、森林碳匯3.02萬畝、沿海防護林體系建設工程2.74萬畝、中幼林撫育41.08萬畝、義務植樹710多萬株。完成8個國有林場森林經營樣板基地試點。建設省森林小鎮5個、森林村莊120個、綠美古樹鄉村3個。森林覆蓋率61.72%，森林蓄積量3832.6萬立方米。啟動全市碧道建設規劃編制。完成東山海大型人工魚礁示范區項目，考洲洋生態修復工程通過驗收。

　　（七）積極推進粵港澳大灣區建設，全方位開放格局逐步形成。一是對外合作交流取得積極成效。成功舉辦第十屆世界惠州（府署）同鄉懇親大會。加快在中亞和東南亞等區域開拓友城，籌備增設日本、韓國經貿代表處。組織企業參加廣交會、香港春秋兩季電子產品展等展會，以及在日本舉辦的粵港澳大灣區推介會。新備案設立外商直接投資項目390宗，實際利用外資金額65.9億元；批準外商投資企業增資項目130宗，合同外資金額6.98億美元。在19個國家和地區設立122家企業，對外投資9.94億美元。二是中韓（惠州）產業園建設有序推進。《中韓（惠州）產業園核心組團空間發展總體規劃》批復實施，核心組團各片區產業規劃經市政府審定，控制性詳細規劃加快編制。舉辦中韓（惠州）產業園投資環境宣講會，參加第八屆中國（廣東）—韓國發展交流會和首屆中韓投資貿易博覽會。共引進項目63宗，動工30宗，計劃總投資超過600億元。三是推進粵港澳大灣區建設邁出堅實步伐。認真落實中央、省關于推進大灣區建設各項工作部署，完成《惠州市推進粵港澳大灣區建設的整體定位戰略及實施策略研究》，制定實施《惠州市推進粵港澳大灣區建設近期重點工作及2019年工作要點》。仲愷港澳青年創業基地建成掛牌，首個港資孵化器—天域孵化器建成運營。全面取消港澳人士在內地就業限制，落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，在我市投資、就業以及與本地戶籍配偶團聚并長期居住的外籍及港澳臺人士子女就讀中小學校均享受與當地戶籍人口子女同等待遇。

　　（八）著力保障和改善民生，發展成果惠及于民。一是教育事業加快發展。新增學前教育學位2萬個、義務教育學位2.5萬個，全面消除66人以上超大班額。推進小規模學校（教學點）達標建設。超過一半的隨遷子女入讀公辦學校，特殊教育實現“全納教育”。市、重點建設縣（區）教師發展中心掛牌運作。全年選派1818名校長教師參與交流，占公辦中小學教師總數的5.07%。推薦5所高級職業技術學校的5個專業申報廣東省第二批中等職業教育“雙精準”示范專業。省市共建惠州學院扎實推進。二是醫療衛生保障水平穩步提高。市中心人民醫院入選廣東省高水平醫院建設“登峰計劃”。市第一人民醫院擴建工程加快推進，9家縣級公立醫院升級建設項目穩步推進，多祝中心衛生院、楊村中心衛生院升級改造基本完成并投入使用。完成111間村衛生站規范化建設。“互聯網+醫療服務”穩步實施，啟用電子健康碼，全市首家互聯網醫院正式上線運行。與廣州中醫藥大學共建廣州中醫藥大學惠州醫院。葛洪中醫院動工建設。新增5間市名中醫工作室。建成中醫藥文化主題公園7個。參加健康體檢人數67.8萬人，各類疫苗接種率均達95%以上。三是文體事業全面發展。成功舉辦2019年廣東旅游文化節暨第十屆東坡文化節。東坡紀念館、賓興館、東湖旅店建成開放。新增全國重點文物保護單位2個、省級文物保護單位6個、省級非物質文化遺產傳承人3人。電影《靈魂的救贖》、廣播劇《縣令張津》獲評廣東省第十一屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品。舉辦文化惠民活動超過1200場。全市人均體育場地面積達到2.68平方米。我市輸送的運動員在全國比賽及世界大賽中共獲得61枚金牌。四是社會保障體系不斷完善。城鄉居民社會養老保險、醫療保險繳費人數分別達107.44萬人和412.55萬人。低保標準、農村特困人員供養標準、城鎮特困人員供養標準提高到每人每月800元、1410元和1750元，貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提高到每人每年1980元和2640元。開展社區老年人日間照料示范中心建設及長者“大助餐”試點。發放租賃補貼1057戶，城市棚戶區改造865套、農村危房改造917戶。五是社會大局持續穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭及“颶風2019”等專項行動，全市接報刑事、治安警情分別下降28.2%、26.8%，“兩搶”零發案天數達251天，“颶風2019”綜合考核排名全省第二。深入開展普法和依法治理，做實做優“3+3”公共法律服務模式，公共法律服務體系建設制度更加完善。全市各級人民調解組織成功調解各類矛盾糾紛4326件，調處成功率達98.99%。安全生產形勢總體穩定，全市各類生產安全事故宗數、死亡人數分別下降17.7%和16.3%。省級食品安全示范城市創建有序推進。榮膺2019社會治理創新典型案例城市。

在總結成績的同時也清醒看到，經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是發展速度低于預期。GDP、規模以上工業增加值、外貿進出口總額、一般公共預算收入等主要經濟指標增速低于年度預期。二是產業綜合競爭力不強。石油化工中下游產業發展不充分，電子信息產業發展水平總體不高、抗風險能力較弱，先進裝備制造業、高端服務業規模仍然較小。三是創新能力亟待提升。科技創新投入仍然不足，創新生態體系還不完善，創新引領型企業和高端人才不夠多，發展新動能尚未完全形成。四是營商環境有待進一步優化。制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境與市場主體的期待還有一定差距。五是發展風險不容忽視。國際國內不確定不穩定因素增多，安全生產、污染防治、金融、房地產等領域風險時有發生。六是民生社會事業仍存在不少短板。高質量的教育、醫療、文化、康養等公共服務供給不足，難以滿足人民群眾高品質多樣化需求。對于以上這些問題，我們將高度重視，直面擔當，認真加以研究解決。

　　二、2020年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是惠州加快建設國內一流城市的重要一年。當前國際國內發展環境正在發生深刻變化，世界經濟增長持續放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多；我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，但結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大；區域經濟分化態勢明顯，區域競爭更加激烈。外部不確定不穩定因素增多將給惠州經濟社會發展帶來嚴峻的風險和挑戰。但同時也要看到，惠州正迎來粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”重大機遇，中廣核太平嶺核電、中科院“兩大科學裝置”、埃克森美孚惠州乙烯項目等重大項目取得實質性進展，稔平半島能源科技島、中韓（惠州）產業園、惠東新材料產業園等重大平臺規劃建設振奮人心，全方位改革開放將釋放發展新活力；固定資產投資特別是工業投資強勁增長，將為經濟發展注入強大動能。當前和今后一個時期，惠州仍然處于大有作為的戰略機遇期。

　　綜合考慮各方面的因素，2020年全市國民經濟和社會發展的主要目標是：GDP增長6%，人均GDP增長5%，規模以上工業增加值增長4%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿進出口總額力爭正增長，地方一般公共預算收入增長0.5%，全社會研發經費投入占GDP的比重為2.5%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，人口自然增長率為12.5‰，城鄉居民人均可支配收入增長8%，單位GDP能耗下降、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指標完成省下達任務。

　　為確保全面實現以上目標，全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持戰略定力，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市奠定堅實基礎，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。重點做好以下八方面工作：

　　（一）堅持內外需求并舉并重，推動經濟高質量發展。一是擴大有效投資。集中力量做好重點項目資源要素保障，協調解決好征地拆遷、管線遷移、用地用林用海報批等瓶頸問題，確保全市253宗重點建設項目完成年度投資880億元以上。落實新型產業用地（M0）政策、工業用地“帶項目出讓”及規劃報建審批改革試點，確保年度新增用地指標60%以上用于工業項目建設，確保工業投資增長25%以上。實施產業園區擴能提質增效行動，構建“3+7”千億級工業園區發展新格局。鼓勵民間資本采取多種方式規范參與各項基礎設施建設，進一步激發民間投資的主動性和積極性。及時把握中央資金和專項建設資金投向，爭取上級更多資金支持我市項目建設。二是促進消費升級。聚焦批發、零售、住宿、餐飲四大行業，推動商貿龍頭企業保持良好發展勢頭。組織開展各類促消費活動，積極發展“節慶消費”“網絡消費”“夜間消費”，加快發展教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等消費新熱點，努力滿足最終需求。打造鄉村旅游精品線路，促進農產品進城和消費品下鄉，提升農村消費增長空間。推動消費領域“個轉企”“小升規”，扎實做好商貿綜合體、民宿、電子商務等屬地納統工作。三是培育外貿新增長點。積極應對中美經貿摩擦帶來的影響，加強對外貿重點企業“點對點”聯系幫扶，協調解決企業困難問題，幫扶企業共渡難關。加大APEC商務旅行卡的宣傳推廣力度，積極組織企業參加各類境內外展會，幫助外向型企業“走出去”搶占國際市場，促進外貿市場多元化。用足用好外經貿扶持資金，擴大出口承保規模和政策性出口信用保險覆蓋面，加大對一般貿易、民營企業政策扶持，著力提高一般貿易、服務貿易和民營企業出口比重。加快推進仲愷保稅物流中心（B型）、跨境電子商務園區等建設。

　　（二）建設更具競爭力的現代產業體系，集中力量打造“2+1”產業集群。一是發展壯大“2+1”現代產業。加快推進中海殼牌SMPO/POD、惠州石化產品結構優化升級等項目建設，推動埃克森美孚惠州乙烯一期全面動工，扎實做好中海殼牌惠州三期乙烯項目轉國家規劃類等報批工作，加快推進惠東新材料產業園規劃建設，同步布局中下游項目招商和建設，全力打造世界級綠色石化產業基地。加快推進中廣核太平嶺核電一期、惠州港口海上風電場項目建設，推動LNG接收站動工建設，扎實做好高潭中洞抽水蓄能電站、天然氣電廠等前期工作，規劃建設能源裝備產業園，著力打造粵港澳大灣區能源基地。加快推進華星光電高世代模組二期、旭硝子顯示玻璃三期、新一代信息技術產業港等項目建設。大力發展5G產業，開展5G應用示范，打造5G泛終端產品和配件制造基地。前瞻性布局智能終端、超高清視頻、5G、網絡通信、人工智能等新一代信息技術產業，推動電子信息產業高端新型化發展。強化規劃引領發展，做好“山海統籌”文章，扎實推進智慧健康養老示范基地建設，謀劃建設羅浮山生命科學城，擴大中藥材種植規模，加快發展生物醫藥、養生保健、健康旅游等“三生”融合大健康產業。二是大力發展現代服務業。加快發展現代物流、科技研發、工業設計、金融服務、商務服務、外貿綜合服務平臺等生產性服務業，探索建設電子信息及化工產品交易平臺，加快發展與先進制造業相融合匹配的生產性服務業。優化提升商貿綜合體、住宿餐飲、旅游休閑、教育培訓、健康養老等生活性服務業，規劃建設現代商圈和特色街區，引導大型零售、餐飲娛樂、文化演藝、時尚展示等集群發展。加快發展跨境電商、融資租賃、融資擔保等新興服務業。三是發展壯大民營經濟。落實“實體經濟十條”“民營經濟十條”等惠企政策，繼續做好拖欠民營企業中小企業賬款清償工作。建立中小微企業專業服務平臺，推動設立惠州市中小微企業轉貸基金。加大高成長性中小企業支持力度，培育更多“專精特新”和隱性冠軍中小企業。優化政策執行環境，在市場準入、審批許可、招投標等方面為民營企業營造公平競爭環境，構建“親清”新型政商關系。弘揚企業家精神，保障企業家合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。四是加快建設質量強市。開展產品質量整治提升行動以及產品質量比對研究提升工程。深入實施標準戰略，推進公共服務標準化建設和地理標志產品申報。實施商標品牌培育計劃，加強品牌培育和保護力度，引導企業積極注冊境外商標。加強強制性產品認證及對CCC免辦的后續監管工作，打擊篡改、偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等違法行為。建成國家鞋檢中心，建設廣東省石油制品產業計量測試中心。

　　（三）強化科技戰略支撐作用，打造大灣區能源科技創新中心。一是加快重大創新平臺建設。主動對接并積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設。全力推進中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術省實驗室建設，推動稔平半島打造能源科技島。提升仲愷高新區建設水平，大力推進珠三角（惠州）國家自主創新示范區、潼湖生態智慧區、仲愷軍民融合產業園等建設，建設完善仲愷港澳青年創業基地。二是培育壯大創新主體。實施“創新型企業百強”培育計劃，力爭高新技術企業達到1600家以上。扎實推進惠州市新一代工業互聯網創新研究院、中科院過程所大亞灣研究分院、南方電網科學研究院實驗室、中廣核研究院實驗室等新型研發機構建設，新認定新型研發機構3家。推動500家企業開展技術改造。三是加強核心關鍵技術攻堅及成果轉化。重點圍繞“2+1”產業集群布局創新鏈，開展關鍵核心技術攻關，吸引一批科研機構、人才團隊來惠開展攻關性、延展性研究，支持一批國家級、省級科技項目在惠產業化應用，增強技術攻堅實力。支持有條件的企業聯合高等院校、科研機構組建產業技術創新聯盟，推動企業建設2~3個國際先進水平的研發中心，在優勢領域沖擊“單打冠軍”。辦好第三屆高校科技成果交易會，推動簽約項目落地轉化。促進知識產權創造增量提質，力爭每萬人發明專利擁有量達16件。四是優化創新生態環境。加大科技研發投入，全社會研發經費投入占GDP比重達到2.5%。落實研發費加計扣除、科技創新券和高新技術企業稅收等優惠政策。構建完善的創新型金融服務體系，培育服務創新驅動類金融機構，促進科技金融融合發展。完善孵化育成體系建設，培育一批創新型中小微企業。升級各類“雙創”平臺，鼓勵地方創業團隊參加中國創新創業大賽等國家級賽事。優化實施重大人才工程，建立完善人才順暢流動機制，面向產業發展引進創新人才。推動1~2所國內頂尖高校來惠州合作辦學。

　　（四）持續深化重點領域改革，營造穩定公平透明可預期的營商環境。一是加大“放管服”改革力度。制定落實《優化營商環境條例》工作方案。進一步深化商事登記制度改革。認真做好新一輪省下放委托管理的行政審批事項承接，確保接得住、管得好。積極推進市場準入負面清單實施。完善事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，建立新型市場監管體系。深化工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、建設方案聯合評審、工業項目用地帶方案出讓、聯合審圖、聯合驗收等具體改革措施，建成工程建設項目審批管理平臺，推進實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四個統一”。加快推進“數字政府”建設，加強政務信息和政府基礎數據共享共用，擴大全流程網辦事項比例。鞏固提升國家社會信用體系建設示范城市創建成果。常態化開展好服務企業“直通車”活動。打好降成本組合拳，減輕企業負擔。二是深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革，健全以公司章程為核心的現代企業制度體系，推動從管企業向管資本轉變。深入推進財政預算編制執行監督管理改革，完善預算編制、執行、監督管理各項制度，加快建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。逐步完善市、縣兩級政府債務風險防控體系，積極防范化解債務風險，切實壓減債務規模，確保債務風險可控。大力扶持市水務集團、交通投資集團、城市建設投資集團、港口投資集團和市投資管理公司發展壯大，積極推動成立相應的投資和產業基金，打造專業化投融資和運營管理平臺。組織開展好銀企合作對接活動，推動成立“2+1”產業引導基金，鼓勵企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資。三是著力推進社會領域改革。持續深化“供排污一體化”改革。加快推進農村集體產權制度改革，探索農村承包地“三權分置”有效實現形式，創新集體經濟組織運行管理機制。統籌推進基礎教育綜合改革和中考招生制度改革，完善學區化管理、集團化辦學和縣域內城鄉學校支教制度。持續深化醫藥衛生體制改革，推進醫療保障、服務價格、人事薪酬等制度改革，加快推進高水平醫院建設，增強基層醫療衛生服務能力。鞏固提升省級總分館建設試點工作，完善以縣級圖書館、文化館為中心的總分館建設。

　　（五）完善城市功能品質，促進城鄉協調發展。一是提升城市建設治理水平。高標準完成國土空間總體規劃編制。大力推進金山新城、高鐵北站新城等新城新區建設。集中力量組織實施跨東江的東坡大橋和跨西枝江的鴻昌大橋，及上東平片區市政配套項目、水口大道改造、麥地路演達路微改造等市政項目。開展花邊嶺舊商圈活化行動，推進“惠民空間”老舊社區微改造，完成42個老舊小區改造。持續開展城市出入口、戶外廣告、道路沿線環境綜合整治，完善城市園林和公共服務設施建設，啟動江河湖岸美化亮化提升工程。鐵腕整治“兩違”，實現“減存量、零增量”。持續開展建成區交通堵點改造，建成智慧共享停車樓（庫）10座，新開工建設20座。加快推動智慧城市建設，制定城市智慧化精細化管理標準，有序推進城市智腦主平臺建設。二是推動縣（區）差異化高質量發展。實施《惠州市差異化高質量發展綜合績效評價體系（試行）》，以區域主體功能為引領，因地制宜、分類指導、精準施策、差異化考核，著力提升惠城區惠陽區中心城區能級，推動大亞灣開發區、仲愷高新區爭創國內一流開發區，發展壯大惠東縣、博羅縣縣域經濟，支持龍門縣創建綠色發展示范區，引導各縣（區）各盡其能、各展所長，打造各自功能區“引領者”。三是大力實施鄉村振興戰略。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保建檔立卡貧困人口全部實現脫貧。大力發展鄉村特色產業，新建1個以上省級現代農業產業園，培育壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，實施“一村一品、一鎮一業”，創建農業特色品牌，推動農村一二三產業融合發展。完善鄉村交通、農田水利等基礎設施，加快推動教育、醫療資源向鄉村下沉。加快推進以“三清三拆三整治”為重點的農村人居環境綜合整治，抓好農村垃圾清掃、污水處理、“廁所革命”等工作，加快建設生態美麗宜居鄉村。統籌推進鄉村人才、文化和組織振興。

　　（六）提升生態文明建設水平，促進人與自然和諧共生。一是堅決打好污染防治攻堅戰。堅決打好打贏藍天保衛戰。開展大氣污染防治攻堅行動，實施建筑工地揚塵、泥頭車密閉化、工業鍋爐、柴油貨車排氣、裸露地面、露天焚燒、露天燒烤、煙花爆竹八大整治行動，公交車電動化比例達到100%，確保環境空氣質量優良率保持在95%以上。聚力打好打贏碧水攻堅戰。深化供排污一體化改革，逐步實現水污染系統治理。全面殲滅淡水河、潼湖、沙河三個流域的劣Ⅴ類河涌，確保9個國考、省考斷面水質全面達標。新建續建污水處理廠6座，新建和改造污水管網500公里。27條城市建成區黑臭水體實現“長制久清”。扎實打好打贏凈土防御戰。開展重點行業在產企業用地土壤環境調查，抓好在產企業用地土壤環境風險管控和農用地的分類分級管控。加強固體廢棄物污染防治，建成市生態環境園、東江威立雅二期項目、龍門水泥窯協同處置項目。二是持續推進低碳循環發展。實施最嚴格的環保制度，穩步推進“三線一單”編制成果落地，確保生態紅線成為不可逾越的“高壓線”。依法淘汰落后產能，全面完成“散亂污”企業清理整治。加快區域性集中供熱設施建設，全面壓減小型燃煤鍋爐。指導督促惠陽經濟開發區、惠東產業轉移園申報省循環化改造試點園區。推動90家企業開展清潔生產審核。大力發展裝配式建筑和綠色建筑。著力推動分布式光伏、風力發電、地熱能等新能源產業發展。三是提升綠色生態水平。積極創建國家生態園林城市、國家節水型城市。大力推進潼湖國家濕地公園、惠東好招樓海洋濕地公園建設，啟動植物園二期前期工作。創建2個森林小鎮、完善提升森林村莊120個。推進新一輪綠化惠州大行動，建成2個種苗培育基地，桉樹林改種中藥材1.05萬畝，送苗下鄉26萬株，完成營造林、生態修復、森林碳匯、封山育林、中幼林撫育等各項任務。加強海岸線保護和利用，開展岸線和海島整治修復，建設美麗海灣。

　　（七）釋放“雙區驅動效應”，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。一是加強對外交流合作。落實參與“一帶一路”建設三年行動方案。完善參與“一帶一路”建設的基礎設施體系，推動與沿線友好城市共建港口聯盟，不斷增加國際海運航線，推進惠州機場口岸臨時開放。深化與沿線國家在經貿、投資、科技、教育、醫療、文化、體育等領域交流合作。設立惠州市駐日本、韓國經貿代表處，加強與韓國交流合作。完善“走出去”服務保障和風險防控體系，支持有實力和條件的企業創新對外投資方式，實現國際化經營。組建高水平專業化招商隊伍開展產業鏈招商，引進一批高端外資項目，提升我市利用外資規模水平。二是構建融入大灣區的現代化基礎設施體系。開展惠州干線機場前期工作，加快國際航站樓和飛行區改造。協調推進贛深、廣汕高鐵惠州段建設，開工建設莞惠城際北延線，扎實做好深惠城際等前期工作。啟動實施“豐”字交通主框架，有序推進南北軸線（1號公路）先行段建設。建成河惠莞高速平潼段和紫惠段，加快建設韶惠高速惠龍段、深汕西高速公路改擴建，支持配合廣東濱海旅游公路惠州段建設。加快太平嶺核電一期接入系統等重點工程前期工作，推進220千伏新橋、白盆珠輸變電以及220千伏湖濱站全站GIS改造等主網工程建設，扎實完成農網升級改造等配網建設。推進西氣東輸三線閩粵支干線惠州段、深圳LNG應急調峰站外輸管道工程惠陽段建設，配合推進全省互聯互通重點工程。完成聯和水庫、觀洞水庫、澳背排澇站等項目建設，動工建設白盆珠水庫除險加固工程。推進5G網絡規模化布局，年內建成5G基站2000個。三是積極參與推進深莞惠都市圈建設。參與編制深莞惠都市圈發展規劃。推進深莞惠產業協同合作，探索共建深莞惠區域協同發展試驗區、與東莞合作共建莞惠先進制造業合作示范區。參與以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心建設，主動承接廣深港澳等地先進產業、創新要素、高端人才的輻射外溢。加強與香港、深圳港口聯動建設，提升大灣區東岸港口群國際競爭力；協同推進海洋資源保護與開發利用，大力發展臨港產業和海洋新興產業，參與深圳全球海洋中心城市建設。加強與深圳、東莞等周邊城市生態環境聯防聯治，社會治安聯合執法，教育、醫療、文化、社會信用等互鑒共享，共同打造深莞惠優質生活圈。

　　（八）用心用情用功辦好民生實事，滿足人民群眾對美好生活的向往。一是推動教育事業均衡發展。大力發展3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務及公辦和普惠性民辦幼兒園，新增學前教育學位2萬個以上。新建（改擴建）學校40所，新增義務教育學位2.5萬個、高中學位5000個以上。完善積分入讀公辦學校政策，保障隨遷子女入讀公辦學校比例達50%以上。著力提高職業教育發展水平，加快發展民辦教育和特殊教育。推進省市共建惠州學院，打造高水平應用型大學。二是提升醫療衛生保障水平。加快建設市中心人民醫院省高水平醫院。完成市第一人民醫院擴建工程，加快9家縣級公立醫院建設，推動8家鎮衛生院升級改造。推進市中心人民醫院、市第三人民醫院現代醫院管理制度示范點建設，建設緊密型縣域醫共體。加快發展“互聯網+醫療健康”服務，提升群眾看病就醫的便捷度和體驗感。加強傳染病、慢性病防控，健全婦幼保健服務體系，實施好全民預防保健工作。加快廣州中醫藥大學惠州醫院建設，建立中醫學博士工作站，培育3個省“十三五”中醫藥臨床重點專科，推進縣級中醫醫院升級改造，全力建設中醫事業創新示范城。三推動文體事業加快發展。建成啟用惠州數字文化館平臺第一期。高標準完成全市文化館（站）復評，爭取6個文化館獲評國家一級館，73個鎮級綜合文化站獲評省一級以上文化站。建設惠州數字非遺館，力爭新增1~2處國家級非遺項目。圍繞“嶺東雄郡”主題創作打造一批文藝精品。舉辦百場文化惠民大講堂、200余項“歡樂新春系列惠民文化活動”、百場群眾體育活動、送戲下鄉等文體惠民系列活動。舉辦惠州市第六屆運動會。完成市中心區5個公園體育設施升級改造，推進足球中長期發展，新建22片足球場。四是加大就業和社會保障力度。促進就業增收，新增城鎮就業6萬人，促進就業困難人員再就業1500人以上，新轉移農村富余勞動力8000人以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。推進省市共建惠州人力資源產業園建設。組織8場以上職業技能大賽。進一步擴大基本社會保障覆蓋面，推進鎮（街道）和村（社區）社保服務平臺建設。加大底線民生保障力度，提高最低生活保障、特困人員等供養標準。動工建設市救助管理站、市流浪少年兒童救助保護中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護中心、市自然災害庇護中心“一站三中心”。加大住房保障力度，積極推進農村住房建設和危房改造。五是提升社會治理水平。加快建設法治政府，提高依法決策和依法行政水平。健全公共法律服務體系，深化“七五”普法和“法治惠州”建設。進一步推動庭審活動下基層，不斷拓展人民群眾參與司法的廣度和深度。深化“好人之城”“志愿之城”建設，充實與完善惠州志愿服務學院、惠州市志愿服務救護培訓中心、惠州志愿服務培訓基地和高校、社區志愿服務站點功能建設。做好國家文明城市復檢和國家衛生文明城市復審工作。打好掃黑除惡專項斗爭，從嚴從快打擊整治涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、涉槍爆以及金融領域、網絡領域等各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。落實“四個最嚴”要求，持續開展安全生產領域專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全應急處置機制，不斷提高公共安全和防災救災減災能力。創新和加強基層社會治理，及時排查化解矛盾糾紛。扎實推進食品安全城市創建，建立健全食品質量安全監管體系，加強藥品安全風險防控。